类似中国唐代的，节度使制度。

节度使受命时赐双旌双节，得以军事专杀，行则建节，府树六纛，威仪极盛。节度使集军、民、财三政于一身，又常以一人兼统两至三镇，多者达四镇，威权之重，超过魏晋时期的持节都督，时称节镇。于是外重内轻，到天宝末酿成安史之乱。

军事分封制在军事长官可以施行极权统治时，也就必然会造成这种“外生内轻”之局，也恰恰是宋朝以来，加强中央集权的原因之所在。

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