内政建设从来都不是一件简单的事情，需要经过长久的制定计划，计划再详细的评估和修正，然后才拿出一套方案出来。方案是不是符合实际可能在实施的时候还会进行调整，慢慢来完善已经制定的计划，最后不断地在执行中查找出漏洞进行弥补。

同时，关于内政建设的每个地方环境都不一样，并不是一个相同的计划就能适应所有区域，毕竟平原和山地不能同样是以耕作为主，藻泽地和平原、山地也是不同的状况，所以需要制定