乎历朝历代的行政到了县一级就停顿下来，乡一级都是交由宗族去进行监督和惯例。会这样自然是国家管理成本上的问题，不是缺少官员下放到乡一级，是行政资源有限，官员下放到了乡一级也容易出问题。

什么问题？普遍情况是遭到乡里的抵制，无能的官员会被压制得庸碌无为。手段强硬的官员则是容易引起乡民的暴乱。估计也正是这样，官方一合计，得了，行政资源有限不说。要是乡民动不动就来一次乱子，一村可以屠，但总不能村