当一片荒芜区域，有了足够的经济，并且能吸纳足够的人口，这片区域就有了资格提拔为行政区。在大灾难的时候负责管理的人员，则是有资格进入安全城中生活并且置办产业，这也就相当于，地球的秀才想要中举免税一样。

而对联邦来说，平时能在外面保持人口的社会行政组织，也的确值得用类似罗马的公民权以及经济来收买。因为和平时代养人口太难了，人聚集在一起总是会容易闹事不服从管教，破坏秩序。但是在战时