条件。

如果安集百姓只是投入，没有收益，那这项政策越是惠民，支出越大，他越是无法支撑太久。按仓慈的话说，这是非常时期，应用非常之策，法家的耕战不能长治久安，却可以应急。兵民合一，让这些百姓保护自己的家园，他才可以动员更多的兵力。

这的确是个办法。三国时代法家的霸道重新风行，曹操、诸葛亮、孙权都不约而同的采用类似的政策，正说明法家的治道适合这个时代，能够最大程度的调动人力、物力。