异姓封王在汉代历史上不是正常现象，孙策又手握重兵，不是那种被圈养的富贵猪，吴国不能按照诸侯王的制度建设，又没有成例可循，最后就依照中央官制，又采用了一些先秦王国的官制名称，以示与朝廷有所区别。

黄承彦的正式官称是将作少府，与将作大匠对应，属九卿之一，但在九卿中的地位偏低。不过孙策并没有严格按照现成的俸禄制度，黄承彦也不是在乎那些事的人，所以先这么做着。

将作少府的职责范