涵盖了所有的百姓。

蔡琰看完之后，只有一个担心，这个纲领很可能成为束缚孙策自己的绳索，比如孙策要求限制权贵在百姓中的比例，控制贫富差距，很容易引起一个疑问，作为最大的权贵，孙氏皇族怎么限制，孙策本人怎么限制？

周瑜倒是很放心。他对蔡琰说，大王站得高，看得远，对历史的理解深刻，眼界绝非普通人可比，他既然能提出这个方案，自然会考虑到这一点。你就先按他的纲领进行润色，然后附上意见，由