东部群岛地区专门设立一级指挥机构，把军舰和军队集中管理，这样才能发挥出更大的效率。

张伟听了陆伟民的分析，感觉在东部设3个指挥机构是把力量分散了，另外，那边现在地广人稀，设立多个省暂时是没有必要的。于是张伟就同意了陆伟民的规划，设立群岛军区和群岛省，下设15个市，同时设立群岛舰队，舰队司令为原来的内河舰队司令李江，又划拨给群岛舰队5艘1935年式的鱼雷艇，10艘S6和10艘G5摩托鱼雷快