士珍说：“陛下，这不是夏帝国财大气粗，是夏帝国占的地盘太多了，而人口又太少了，所以只能靠土地吸引人；咱们中华帝国就是人多，是优势，也是劣势。”

袁世凯没有办法，只好让冯国璋带领的5个镇中的1个镇返回奉天，留下4个镇，在这4个镇的基础上，从南方诸省的新军、巡防营中选择官兵，组建8个镇，江南诸省，每省驻扎1个镇，所有的费用全部由中央负责支出，各省只负责本省警察部队的支出。

段祺瑞派