由英属印度总督委派。

此时在英属缅甸只有3个英印师、8000多警察以及一个英军步兵团驻守，3个英印师分别驻守曼德勒、毛淡棉和仰光，在仰光还有一支老旧的轻巡洋舰队，还配有小炮艇用于巡逻江面、维持秩序。

张伟本来计划把第40军的军部设在曼德勒，第9军的军部设在仰光，这样可以南北呼应；而秦飞的意见是第40军的军部设在卑谬，可以更好的防守洞鸽山隘口，而且从水路去仁安羌和曼德勒以及密支那