在荆州设计的军制中，所有大将除了拥有自己的数百亲兵外，其余军队一律由骠骑将军府控制，各郡只能有不超过千人的地方郡兵。

但也有几个地方例外，一个是火油产区、军队屯田区，一般驻扎数千军队。

其次是汉水以北，也就是樊城到新野一带，这里由文聘统帅一万军队防御。

第三个地方便是汉中，由赵云率领三万军队驻扎，赵云的权力甚至比文聘还高，他出任汉中都督，可以直接任命或者罢免牙