法制秩序，再来实现“无为而治”。

比如说，鹖冠子认为应该严格规定国家的新政体制，伍（五）家为伍、设伍长；什（十）伍为里，设里司；四里为扁，设扁长；十扁为乡，设乡师；五乡为县，设县啬（sè）夫；十县为郡，派士大夫守卫。

在此基础上，伍长、里司、扁长、乡师，到郡大夫，再到柱国（将军）、令尹（国相），逐级负责告奸、举贤、行教、布令，且按规定向上汇报，而君主也逐级下达命令。