战斗机基本没有对海攻击能力，轰-5航程较短，又过于老旧不堪重任。轰六的速度也太慢，而超音速的强-5航程又太短，且载弹量只有2000千克。

这样，空军和海军都迫切希望拥有兼具战斗机和轰炸机性能的新型飞机。就像是苏联的苏-24，美国的F111一样。

为了降低研制费用，国防科工委根据海空军的要求，确定关于新型歼击轰炸机的战术技术要求，随即要求三机部用一个机型，装备同种类武器和机载设备