也就是说，朝廷管理国家，最低到县一级，至于县城以下，虽然可能存在镇、堡、村一类的组织，但基本上属于百姓自治，主要受礼法或是族规的约束。

但李自成在镇海堡留下了一名管理人员，就是上次接替何小米练兵的伤残老兵楚生。

楚生只是缺少半条胳膊，腿脚、脑子都还正常，李自成用他担任镇海堡理事，可谓一举多得。

作为伤残军士代表，得到卫里妥善安置，此后不但不会生活无着，甚至比普通退役的