都县，由知政堂直辖，其次便是设立监军制度，海外各州皆设置一名监军，向枢密院负责。

再其次便是建立通信体系，主要是利用信鸽来送信，在沿途设立中转点，为此，范宁特地和日本国朝廷协商，买下了北面的两座小岛，作为货船中转休息以及鸽信中转。

再加上耽州和长江口的鸽信中转站，从鲲州到扬州便设立了六座鸽信站，一封信能在七天内从鲲州送往扬州。

负责通讯建设的官员叫赵汶，也是和范宁同科