东番地图，然后对着地图陷入了沉思。

怎么将整个东番完全至于自己的掌控之下呢？

设州府，建县城，肯定不行，朝廷只要随便派一批知府、知州、知县过来，东番基本上就跟自己没多大关系了。

不设置管理机构也不行，以后将难民招过来就要乱套了，再说，田赋也需要人去征收。

设置地方行政机构也不行，不设置管理机构也不行，怎么办呢？

很快，他就想到了屯卫制度。