家发行，最初是靠着行政分配的方式，让所有的工人、公务猿等都要买。

开始大家看每个人都要有，而且就当成一种储蓄了，利息还比银行的高，最初有些怨言，也就过去了。

后来在88年的时候，国库券开始在民间私下里转让流通了，因为一些人手里缺钱，不要利息的转让出去，保证自己的生活，另外一些人则收过来，吃利息。

慢慢的，在90年的时候，全国范围内开始形成了二级市场，流通的就比较频繁了