富庶、文明，而不是中原人眼中的边鄙、蛮荒之地。

反复讨论后，刘协决定先在零陵建学堂。

郡县都要建。县学推行普及教育，为本地培养官吏，郡学则提高层次，培养县令长、尉、监等官员，开拓他们的视野，塑造天下的观念，为他们走出零陵打下基础。

在刘协的计划中，将来要有相当一部分公卿要出自边郡。

只有如此，他们才能真正融入华夏文明，华夏文明的边疆也都能实质性的拓展。