各位部长手中,互相之间既有统属又相对独立,单靠某几个人很难跳出规则行事。 但分权制衡只是这套规则的一张面孔,它还有集权高效的另一张脸。前者用于普通时期,重点在于把权力关进笼子,不让任何人有一言九鼎的机会。 一旦联盟自身安全受到了威胁,并有充足的证据证明,经过政府部长会议和秘书长同意,可以提请理事会宣布整体或者部分区域进入紧急状态。 在这个时候,权力就集中在秘书长和理事