一位的。要保持运河有足够的水流。毕竟运河是朝廷南北贯通的大动脉，是万万不能出问题的。

而黄河一出事情，就声势浩大，冲决府县，闹得天下不宁。而且也关联着运河。黄河决堤，很有可能导致运河难以畅通。

所以，治水运河为先，黄河次之，至于淮河就放到更后面了。

再加上，两淮地方地形。江苏北部的海岸线，从地质学上都是冲击出来没有多长时间，甚至很多地方都是负海拔。

排水不畅