整个洪武十二年的下半年，苏咏霖除了处理军务之外，大部分的精力都用在了中央代表会议和民众代表会议的组织工作上。

中央代表们人数有限，好解决，三下五除二就解决了。

民众代表则不然，全国每一个省每一个州府乃至于每一个县都要有合适的代表，人数不用太多，但是三四千人也是需要的，更多一点的话，五千人都未必打底。

这还是第一次全国性质的民众代表会议，这个制度在中都推行顺利的