，组织度也无法提高，一旦遇到困难，军队很容易作鸟兽散。

所以苏咏霖建军之后首先做的就是提高军队的文化水平以及贯彻军规军法的落实。

然后把军官的个人行为用严密的军规军法牢牢束缚住，不给他们搞事情的机会，设立军法机构专门针对军官的不法行为进行严惩。

如此可以在相当程度上维护底层士兵的利益，增加士兵对这支军队和军队最高统帅的认同度。

指导员制度的核心虽然暂时还不能