从城池周边地区开始安排这一部分民众离开乡野，到城池中避难生活。

一直到这场战争结束为止，把所有军事物资生活物资都集中到城池里，不给金兵留下任何可以就地取用的军事物资。

能转移到城池里的人就转移到城池里，城池里承担不了的，则安排起来集中南下，进入山东地区，由山东地区新农村负责承担。

而处在地主豪强掌控之下的那部分人口，苏咏霖是无法强制的。

所以制定的