了给执行公务的尚书省高官以军政实权，方便他行事，彰显中央权威。

此时的行尚书省并非定制，也不是地方行政区划，而是一种官署机构。

而苏咏霖的改革方案则不然。

他准备在在地方上以【行尚书省】的名义取代唐宋以来的道、路级建制，使之成为实实在在的地方上的一级行政区划，而不是道路等曾经的监察机构、后来的行政机构。

他打一开始就要把行尚书省变成确切的一级行政机构，行尚书