统意义上的行政首脑平章政事为首，率先进行正式公布。

尚书省首脑平章政事，以原光复军领帅赵作良出任，总领尚书省，全权负责一切行政事务。

他的两名助手、尚书左右丞分别为耶律成辉和霍建白，两人负责辅助赵作良，分管其下四部政务。

民政部和工部由耶律成辉负责分管，财政部和礼部由霍建白负责分管。

尚书省直接对接皇帝，承接皇帝的命令下达到办事部门之中，然后负责监督四部贯彻