农民、汉人和党项人牧民也得到了政策的关照。

得到了实实在在的土地，也实实在在的被减轻了税收负担，所以西夏国民对实际上由明国把持的政府有了很大的好感。

然后以周琳为首的执政当局对西夏汉人和党项人进行有针对性的宣传行动，宣传他们曾经遭受的苦难，和现在的幸福生活。

通过组织他们斗倒过去压在他们头上的地主、畜牧主等大豪强，周琳当局基本控制了西夏核心地区的基层。

于是