军政大员。

从资历和声望上来说，制置使一般比宣抚使的地位低一些，宣抚使需要有深厚资历和功劳的人才能出任，制置使倒没有硬性要求。

所以就算有四川制置使主持军政，吴璘这个主要负责镇守川北的四川宣抚使依然不会憷他。

只是吴璘是武将，虽然是名义上的四川最高官员，可是朝廷不可能把行政权也交给吴璘，那吴璘岂不就等于是四川的土皇帝吗？

所以朝廷一般安排文官大员出任四川制置