地契发给土地所有凭证之后，在实际操作之中允许农民自由买卖土地。

这一点也是苏咏霖的实际体验。

他在南宋的时候家中广有土地，他和农民接触过，知道农民的普遍想法。

直接告诉他们土地公有，你们只有土地使用权、但是国家会保障你们的土地使用权这种话在他们听来就等于土地不是我的，而是你的。

在农民看来，给他们使用完全不算什么，他们现在也有土地的使用权，只是没有所有权。