成都朝廷初立，很多机构办事人员都没有齐全，很多权力都还没来得及收归中央，是地方代为执掌，所以这一时期，成都朝廷的地方官员权力很大。

很多事情都是他们自己解决掉，而不是上报给成都朝廷等待朝廷的解决，包括财政和司法等很多事情都是地方自己解决，成都朝廷不过问。

感受到了自由的快感之后，地方官员们觉得他们的自由之心开始腾飞了，所以他们得到了朝廷命令要求收手的时候，心下感到不满，