律就是个空架子，本质上不具备真正法律的价值。

第二，帝国官僚依靠皇帝的权力生存，对皇帝负责，而不对民众负责，所以本质上也是蔑视法律的，统治阶级利用法律压迫钳制民众，法律成为压迫民众的刑具，而非规范人们行为的准则。

第三，那就是民众普遍不识字，更没有学习途径，法律条文摆在面前都看不懂，无力用法律保护自己的利益，于是发展到最后出现了法学传承世家，知识分子将律法家传，世代出任朝廷法官