国家任命，这些官员负责执行税收等职能，并且向中央移交税收。如果做不到，就谈不上统一。派遣北洋军前去地方，本来是想用军队威压地方，让地方为中央提供税收。然而军队一旦和税收挂钩，就导致了原本单纯靠中央财政供养的北洋军开始政治化。自此，军队不再是只服从于中央的武装力量，而是各省地方政治的一部分。自此，各地督军也不再是单纯中央派遣到地方上监督收税的将官，而是地方政权的一部分。各省原本没有属于自己的武装力量