直接因素。

这一条士人集团和宦官集团所有人都难以走通的道路，汉室宗亲却可以。

刘宏固然信任宦官，但是身为同宗，刘宏对于汉室宗亲难道就完全不信任吗？

非也。

向他提议设立州牧制度以方便地方使臣剿匪的人叫刘焉，汉室宗亲。

刘焉的提议是以宗室、重臣为州牧，意思是大汉宗室和对皇帝绝对忠诚的铁杆保皇派才能做州牧，其他人休想。

刘焉提出建议之后，一直