这一次起事，张角吸纳了前次失败的经验，做了全盘安排。

他准备动员全国八州之地的太平道众共三四十万发起翻天覆地式的起事，一举击破东汉王朝腐朽的统治，建立太平道治下的太平天国，大家一起获得幸福。

大家约定好在光和七年的三月十五日发动起事，约定口号为【岁在甲子，天下大吉】。

这场起事的参与者非常多，参与者从失去土地的贫困黎庶到官府里的官吏，从一无所有的流民到大富大贵