站在历史的角度上，刘备发现自己正面临全新的局势。

所以在最初的分封结束、局势初步稳定下来之后，刘备便筹划决定在雒阳进行一次大规模军事改组。

他要从根本上扭转东汉中央军的小规模化、治安战模式化。

东汉中央军的小规模化、治安战模式化的集中体现，就在北军身上。

北军有五支军队组成，这五支军队原本的人数都比较小，平均一下，每支部队也就两千多人，比较符合东汉中