刘备明确指出，曾经的官员们、吏员们和势力庞大的豪强地主们利用各种关系逃避光武皇帝以来的度田令，隐瞒土地财产数量和奴仆的数量，以此规避税收，使得朝廷的赋税大幅度缩减。

朝廷应有的税收无法得到，于是才不得不加重对平民的剥削，并且采取各种盘外招数获取收入，以致天怒人怨。

这样的情况在第三帝国绝不能继续下去，对整个大汉帝国最有钱的一群人确切的征收赋