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虽然刘备是把辽东地区当作一个特区来看待的，也实际上给了公孙度很多便宜行事之权，但是这种权力并不是长期的，而是一个短期的权宜之计。

总体来说，他还是要把辽东的军事行动纳入到枢密院管控的体系之中的。

而就当时的情况来看，枢密院并没有建立起对辽东的控制体系。

刘备对此感到不满。

不过当时他主要的精力放在了度田法令上，暂时没有太多的精力应付