想着，未来是要把西域建设成内地的，所以就一定要提前开始准备，对新的四个郡的治理算是行政准备，那么军事上的准备也要进行。

于是，他便提出了西域联军的方案，要求各国按照人口和士兵比例拿出一部分军队汇总到龟兹国，接受赵云的训练和整备，以增强他们的战斗力，以备将来和康居、贵霜的战争。

对此，刘备也是有充分理由的。

一来，他是大家的宗主国皇帝，充分行使自己的宗主权是没有任何问题