高拱提到边军要加强军备，这一条当然是高务实十分关注的，毕竟他的规划中有一些军工产业，而且主要集中在火器类，只是眼下碍于眼下的一些情况，尚不能随便开工，更不能胡乱推出。

这里头至少面临三个主要的问题：

一是大明的军工生产制度，无论京营还是边军，其军工生产，尤其是盔甲、火器这一类，都是朝廷的产业，也就是所谓官营。

大明的官营产业大体分如下几类：工部领导下的官营手工