实际上，在真正的法治社会到来之前，地方行政上的很多制度都是地方官因地制宜制定的，一旦行之有效就会成为传统。

高务实其实自己就有这个权力，只是他不好自己拍板把钦州港和附近的地都“卖”给自己，毕竟那是可能成为将来政敌手中把柄的行为，所以他得找张任出来拍这个板，或者说背这个锅。

同时，为了“行之有效而成为传统”，他打算花点小钱，相当于交一笔税。

“税率”肯定是很低