地方行政的文官。

辽东的体制，一直是军管体制，没有州县设置。譬如眼下高务实的秋冬驻地盖州，它的官方称呼是“盖州卫”，也就是说，这是个卫所，剩下的海州、复州、金州，也都是如此。

这也就是说，这些地方的行政，居然是掌握在卫所手中的，而卫所的指挥使们，通通都是武官，大多还都是世袭的武官出身。

坐在兵宪衙门书房，正仔细审阅历任苑马寺卿兼金复海盖兵备们所留下文书案卷的高务实忽然