州左卫在迁徙至佛阿拉山城时，酋长凡察与董山叔侄之间暴发了卫印之争事件，部族大有分裂的危险。为了更加有效的羁糜建州女真人，明廷采取了从左卫中分设右卫的做法，将原建州左卫的部众一分为二，从此成为两卫。

右卫设立后，由凡察掌领右卫事，左卫仍由董山掌管。分设出来的建州右卫，在最初的一段时间内，仍与左卫同居于哈尔萨山佛阿拉山城一带，即是明代史料中常常提到的建州老营或虎城。

然而，在此后两