成的税，免了力役，应该都能承受得起。只不过按现在大晋的法律，所有百姓都要分地，你说的这种没有土地的人，从哪里来呢？”

刘穆之微微一笑：“短期内，这种人有两个来源，一个是这回灭燕后，燕国投降的人众，除了按你的计划，分给世家的两千余户，万余人外，城中的鲜卑族人，加上各地的胡人，应该有二十多万，不在少数，我们可以不急着分配给他们土地，而是要以在国有的农庄里耕作三到五年为条件，才能以