帝王认为士大夫才是大周的根基，这是从权力格局做出的判断。

如同大唐一般，帝王往下便是重臣权贵，世家大族，这些人分润了大半权力。再往下便是地方豪强为何说皇权不下乡？

不是说没法下乡，而是不能！

豪强在地方便是土皇帝，若是皇权下乡，必然会发生冲突。

一旦地方豪强骚动，朝中重臣，世家大族也会呼应，一起压制皇帝。故而南周开国皇帝做出了决断，与士大夫共天下