私不得耕种，自是民有窃耕者，虏辄夺其牛，曰：汝州官不敢耕，汝何为至此？

换而言之，这些土地，其实是大宋方面主动放弃的。

为什么放弃的原因也说的很明白。

熟悉的官司诉讼（很可能是投降/绥靖派和主战派之间在河东内斗），上面一看就烦了，索性一刀切，下了禁令——谁都不许去种窟野河的地。

大宋这边主动放弃，西夏自然笑纳。