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陈堪献上的改土归流之策的折子只有朱棣和沐晟以及六部尚书在内的寥寥数人看过，百官并不清楚。

这便是朱元璋废除了宰相制度显现出来的弊端，皇帝与大臣们之间少了一个传话筒，也少了一个调和百官与皇权之间的矛盾的人。

这就导致许多朱棣拍板的政策除了时常能够觐见朱棣的几位重臣之外，许多臣子都是一知半解，或者根本就没有听过。

改土归流之策便是如此。