战计划是以战略大后方的山城和蓉城为主要轰炸目标，妄图通过大轰炸的伤害，挫伤中国军民继续抗战意志为目的运用武力及谋略，务必要让山城政府在年底屈服，结束这场侵略战争。

为实现此次作战计划，日军首先要摧毁山城政府的空军和机场，炸毁山城政府在山城的军事指挥中枢和行政部门中枢，为此，日军成立了海陆军联合空袭指挥部，由陆军第三飞行集团长为木下敏中将、海军方面舰队参谋长井上成美中将和第二联