府第一战区、第五战区和第十战区，全力应对日本华北方面军的第一阶段作战。第三战区、第四战区、第六战区和第九战区，应对第二阶段的作战。

其次，为了塑造山城政府的国际形象，对盟友有个交代，争取更多的美国援助，经过何英钦提议，韩霖对此赞同，军委会决定借助眼下日军兵力匮乏的机会，由浙赣皖边界游击司令部实施对日军反击作战，以寸寸蚕食的策略，收复杭洲和湖州，逼迫日军撤出金华。