而将军府也将让出曲城、掖县、当利、卢乡等县，仅保有在东莱东部沿海的黄县、牟平、东牟、昌阳四县。

并且在黄县成山一带，以及昌阳县常贵亭一带，两处修建港口与水寨，港口附近的集市，建成后全部对青州开放，作为将军府与徐州府的交易之处。

建成后将军府仅在港口处，会停驻海军，其他青州各县，会控制驻军规模，不超过正常腹地县城，并且青州商船可以从常贵港出海、停靠。

与此同时，徐州方面