财政开支，何乐而不为？而且现在基层干部严重不足，仅靠军政府派遣官员根本无法满足地方政务需要，与其大包大揽，还不如暂时放权，扩大军政府的统治基础。

以县为单位进行地方自治的尝试，这并不是军政府的创举，早在几年前，清廷就已开始了类似的尝试，但那是挂羊头卖狗肉。

这里头的关键是要防止土豪劣绅把持地方。

自从清末废除科举之后，乡村的“痞化”就已加速，“书呆子”士绅纷纷跑到城里