列强已经不能指望，袁世凯只能转而求助于那些欧洲金融小国，比利时、荷兰倒是有出借贷款的意向，但也因为中国的局势动荡以及法国的外交压力而迟迟不能决断，虽然美国、德国主动提出愿意向袁大总统提供国际联合贷款，但由于英国、俄国、日本、法国的坚决反对，袁世凯只能放弃这个方向。

国际贷款是暂时指望不上了，这算来算去，剩下的筹款之路似乎只有一条了：

发行公债。

发行公债，这是外国政府